Размещение наружной рекламы в Беларуси обычно начинается не с монтажа конструкции, а с согласования рекламного макета. Базовые правила установлены Законом Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 225-З "О рекламе" и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 октября 2021 г. № 561 "О порядке согласования наружной рекламы и рекламы на транспортном средстве".
Для бизнеса это практический вопрос: важно заранее понять, нужна ли процедура именно в вашей ситуации, куда подавать документы, сколько ждать решения и какие ограничения повлияют на саму конструкцию или содержание размещения.
Какая реклама подлежит согласованию
Согласованию подлежит наружная реклама, если она не относится к исключениям. В регламентах административных процедур в области защиты прав потребителей и рекламы отдельно указаны случаи, когда общий порядок согласования наружной рекламы не применяется.
К таким исключениям относятся социальная реклама, реклама, которую нужно согласовывать с Министерством здравоохранения, например по лекарственным препаратам и медицинским изделиям, а также наружная реклама на средствах наружной рекламы из специального перечня в приложении 2 к Постановлению Совета Министров № 395.
Если реклама размещается на транспортном средстве, действует отдельный блок правил. В статье 14 Закона "О рекламе" указаны ограничения для такой рекламы, включая запрет закрывать внешние световые приборы, регистрационные знаки и ограничивать обзорность.
Куда обращаться
Заявление подают через службу "одно окно". Компетентный орган зависит от места размещения рекламы:
- Минский городской исполнительный комитет - для города Минска;
- городской исполнительный комитет города областного подчинения;
- районный исполнительный комитет - по месту размещения или распространения рекламы.
По статье 13 Закона "О рекламе" после согласования местным исполнительным комитетом соответствующий орган дополнительно согласовывает размещение с областным исполнительным комитетом. Для заявителя это важно тем, что при наличии согласования местного исполкома последующее размещение той же наружной рекламы на территории всей соответствующей области или всего города Минска допускается без повторного согласования.
Заявителем может быть рекламодатель или его представитель. Если документы подает представитель, полномочия нужно подтвердить доверенностью.
Сроки, плата и результат процедуры
Согласование наружной рекламы занимает 10 рабочих дней. Для рекламы на транспортном средстве срок короче - 5 рабочих дней. Согласно таблице 8.14.1 перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, процедура проводится бесплатно.
Обычный результат - макет наружной рекламы с грифом "СОГЛАСОВАНО", датой согласования и подписью уполномоченного должностного лица с указанием фамилии и инициалов. Для наружной мультимедийной рекламы на электронном носителе выдается отдельное заключение о согласовании.
Срок действия согласования указан как бессрочный. Поэтому после получения согласованного макета ключевой риск обычно связан не со сроком действия документа, а с тем, чтобы фактическое размещение соответствовало согласованному макету и требованиям к месту, конструкции и способу распространения рекламы.
Как подготовиться к подаче
Перед обращением стоит подготовить макет и проверить три группы вопросов.
Первая - подпадает ли реклама под общий порядок согласования. Если реклама относится к социальной рекламе, медицинской рекламе или размещается на средстве из специального перечня, порядок может отличаться.
Вторая - правильно ли выбран орган. Ошибка с местом подачи затягивает процедуру, особенно если реклама должна размещаться в конкретном районе, городе областного подчинения или в Минске.
Третья - нет ли очевидных препятствий по месту размещения. Статья 13 Закона "О рекламе" требует, чтобы средства наружной рекламы находились в надлежащем эстетическом и техническом состоянии, не создавали шума сверх допустимых уровней, не ослепляли светом потребителей и не создавали иные неудобства для граждан.
Требования к наружной рекламе
Наружная реклама не должна быть похожа на технические средства организации дорожного движения или специальные сигналы по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту. Это требование из статьи 13 Закона "О рекламе" особенно важно для конструкций рядом с дорогами, перекрестками и местами с интенсивным движением.
Местные исполнительные и распорядительные органы вправе своими решениями устанавливать требования к размеру, характеристикам и местам размещения средств наружной рекламы. Поэтому даже при общей понятной процедуре нужно учитывать местные правила для конкретной территории.
Отдельная особенность касается проектной документации: рекламораспространитель вправе не разрабатывать проектную документацию для размещения средства наружной рекламы. При этом это не освобождает от требований к безопасности, техническому состоянию и согласованному макету.
Если рекламораспространитель размещает наружную рекламу третьих лиц на принадлежащих ему средствах наружной рекламы, такую деятельность вправе осуществлять только организации. Индивидуальный предприниматель (ИП) для такого формата не указан как допустимый субъект.
Реклама на памятниках архитектуры
Для объектов, являющихся историко-культурными ценностями, требования строже. По статье 13 Закона "О рекламе" средство наружной рекламы не должно препятствовать визуальному восприятию объемно-пространственных решений, элементов и деталей архитектурного декора.
На памятниках архитектуры реклама должна размещаться отдельными буквами, знаками и (или) иными изображениями. Исключение допускается для консольных конструкций размером не более 700 x 700 x 300 мм. Размещение рекламы на верхней полукруглой части витринных, оконных и дверных заполнений возможно только при отсутствии иных свободных мест на фасаде.
Кроме того, местные исполнительные органы по согласованию с Министерством культуры могут устанавливать дополнительные требования к размеру, характеристикам и местам размещения рекламы на таких объектах. Поэтому для здания с охранным статусом лучше заранее проверить не только общий порядок согласования, но и специальные условия по конкретному фасаду.
Реклама на транспортном средстве
Транспортное средство (ТС) имеет отдельные ограничения по статье 14 Закона "О рекламе". Реклама на ТС не должна угрожать безопасности дорожного движения, перекрывать световые приборы и регистрационные знаки, ограничивать обзорность, быть похожей на цветографические схемы специального транспорта или дорожные знаки.
Также нельзя размещать такую рекламу на стеклах, за исключением электропоездов метрополитена, использовать световозвращающие или зеркальные покрытия и сопровождать рекламу звуком, кроме случаев социальной рекламы.
Закон отдельно запрещает размещать рекламу на транспортных средствах оперативного назначения, школьных автобусах, транспорте для перевозки денег и ценных грузов, транспорте для перевозки опасных грузов, транспортных средствах коммунального хозяйства и содержания дорог, а также на ТС с наклонной белой полосой на бортах.
Если в согласовании отказали
Дополнительные основания для отказа предусмотрены пунктом 9 Положения о порядке согласования наружной рекламы и рекламы на транспортном средстве, утвержденного Постановлением № 561. Помимо них применяются общие основания, предусмотренные законодательством об административных процедурах.
Отказ можно обжаловать в порядке, установленном законодательством об административных процедурах. На практике перед обжалованием стоит отдельно проверить, что именно послужило причиной отказа: содержание макета, место размещения, характеристики средства наружной рекламы, отсутствие полномочий у представителя или несоответствие специальным требованиям для конкретного объекта.
Практическая схема действий
Сначала подготовьте макет наружной рекламы и проверьте, требуется ли согласование именно по общему порядку. Затем подайте заявление через службу "одно окно" в местный исполнительный комитет по месту размещения рекламы. Для Минска это Минский городской исполнительный комитет, для иных территорий - соответствующий городской или районный исполнительный комитет.
После подачи нужно дождаться решения: 10 рабочих дней для наружной рекламы или 5 рабочих дней для рекламы на ТС. Если согласование выдано, используйте макет с грифом "СОГЛАСОВАНО" или заключение для мультимедийной рекламы и следите, чтобы фактическое размещение не выходило за согласованные параметры.
Если объект находится на историко-культурной ценности, рядом с дорогой или предполагает рекламу на транспорте, проверку требований лучше провести до подачи. В таких ситуациях формально правильный макет может не пройти согласование из-за места, конструкции или способа размещения.
Нормативная база
- Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 225-З "О рекламе", статьи 13 и 14.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 октября 2021 г. № 561 "О порядке согласования наружной рекламы и рекламы на транспортном средстве".
- Постановление Совета Министров № 548 "Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования", таблица 8.14.1.
- Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 "О развитии предпринимательства".
- Регламенты административных процедур в области защиты прав потребителей и рекламы, включая положения о порядке подачи через службу "одно окно", заявителях, исключениях и результате согласования.
Этот материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.