Если компанию или индивидуального предпринимателя лишили лицензии, главное - быстро понять, какое именно решение принято, с какой даты оно считается полученным и какой срок остается для обжалования. В вопросах лицензирования пропуск срока может оказаться критичным: по судебной практике специальный срок для обращения в суд не восстанавливается и не продлевается.
Параллельно нужно прекратить деятельность, для которой лицензия больше не действует, и проверить специальные обязанности для своей сферы. Для страховой, судебно-экспертной деятельности, атомной энергетики и отдельных лицензий на специфические товары последствия могут отличаться.
Определите вид решения по лицензии
Законодательство различает несколько вариантов решения лицензирующего органа. От этого зависит, можно ли восстановить действие лицензии, какие обязанности нужно исполнить и насколько срочно нужно готовить обжалование.
Приостановление означает, что лицензия временно не действует. По Закону Республики Беларусь "О лицензировании" и связанным правилам такое решение может приниматься на срок до 6 месяцев, а затем при устранении оснований возможно возобновление действия лицензии.
Прекращение означает, что лицензия перестает действовать окончательно. Такой вариант прямо связан со статьей 39 Закона "О лицензировании" и требует оценить, можно ли оспаривать решение, а также какие последствия наступают для уже начатых обязательств.
Аннулирование - наиболее жесткий вариант. В правилах о порядке лицензирования специфических товаров, работ и услуг указано, что при аннулировании лицензия считается недействительной с момента ее выдачи. Поэтому по таким решениям особенно важно сразу проверить основания и сроки судебной защиты.
Проверьте уведомление и дату начала срока
Срок обжалования обычно считается не с момента, когда руководитель фактически прочитал письмо, а с даты, когда уведомление считается полученным по правилам закона.
По статье 17 Закона "О лицензировании" уведомление считается полученным через 3 рабочих дня после его направления, даже если адресат не забрал письмо на почте. Поэтому нужно сохранить конверт, почтовые сведения, электронное сообщение или иной документ, из которого видно, когда уведомление было отправлено.
Для лицензий на специфические товары, работы и услуги лицензирующий орган должен письменно уведомить о принятом решении в течение 5 рабочих дней. В сфере использования атомной энергии установлен более короткий срок уведомления - 3 рабочих дня.
Практически это означает следующее: сначала нужно установить дату направления уведомления, затем прибавить 3 рабочих дня и от этой даты считать срок на обращение в суд. Если есть сомнения в расчете, лучше исходить из самого раннего возможного срока, чтобы не потерять право на судебную защиту.
Обжалуйте решение в месячный срок
Решение о лишении лицензии может быть обжаловано в суд или хозяйственный суд по месту нахождения органа, который выдал лицензию. По статье 17 Закона "О лицензировании" такой срок составляет один месяц со дня, когда уведомление считается полученным.
В судебной практике Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (ВХС) отдельно подчеркивалось, что 30-дневный срок для обжалования решения о лишении лицензии является специальным. Если заявитель обращается позже, суд может отказать в удовлетворении требования только из-за пропуска срока. Такой срок не восстанавливается и не продлевается судом.
Поэтому подготовку к обжалованию лучше начинать сразу после получения уведомления. Обычно нужно собрать само решение лицензирующего органа, уведомление, доказательства даты его направления и получения, документы по проверке или нарушениям, переписку с органом, доказательства устранения нарушений и документы, подтверждающие последствия решения для бизнеса.
Не продолжайте деятельность без действующей лицензии
Если лицензия прекращена или аннулирована, продолжение лицензируемой деятельности создает отдельный риск. Речь идет не только об административных и хозяйственных последствиях, но и об уголовной ответственности.
Статья 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь (УК) предусматривает ответственность за предпринимательскую деятельность, осуществляемую без специального разрешения, когда такое разрешение обязательно. Если в результате получен крупный доход, возможны штраф, арест, ограничение свободы или лишение свободы на срок до 2 лет. При особо крупном доходе или повторности санкция может доходить до 5 лет лишения свободы, а при совершении деяния организованной группой - от 2 до 7 лет лишения свободы.
Поэтому до разрешения спора нельзя просто продолжать работу "как раньше". Нужно отдельно проверить, какие операции можно завершить без осуществления лицензируемого вида деятельности, какие договоры нужно приостановить или расторгнуть и какие уведомления направить контрагентам.
Выполните специальные обязанности в своей сфере
Для отдельных видов деятельности прекращение лицензии не ограничивается запретом продолжать работу. Закон может возлагать дополнительные обязанности по уже заключенным договорам, материалам или безопасности.
Для страховой деятельности статья 304.3 Закона "О лицензировании" предусматривает, что при прекращении лицензии необходимо передать обязательства по договорам другой страховой организации либо расторгнуть договоры и вернуть соответствующую часть страховой премии. При этом обязательства по страховым выплатам, которые возникли до расторжения договоров, нужно исполнить.
Для судебно-экспертной деятельности статья 138 Закона "О лицензировании" указывает на обязанность возвратить неисполненные судебные экспертизы органу или лицу, которые их назначили. Это важно сделать документально, чтобы было видно, какие материалы возвращены и когда.
В сфере атомной энергетики и радиационной безопасности при прекращении лицензии нужно принять меры по обеспечению ядерной и радиационной безопасности. Такие обязанности следует проверять отдельно по правилам регулирования деятельности в области использования атомной энергии.
Практический порядок действий
Сначала получите и сохраните уведомление о решении лицензирующего органа. Если письмо еще не вручено, проверьте почту, электронные каналы связи и данные об отправке, потому что срок может начаться независимо от фактического получения.
Затем зафиксируйте дату, когда уведомление считается полученным: дата направления плюс 3 рабочих дня. От нее считайте месячный срок на обращение в суд или хозяйственный суд по месту нахождения лицензирующего органа.
После этого подготовьте документы для обжалования. Важно не откладывать подачу до окончания внутренней проверки, потому что специальный срок может не подлежать восстановлению. Если нужно доработать позицию, лучше сделать это в пределах уже начатого судебного процесса, чем пропустить срок полностью.
Одновременно прекратите лицензируемую деятельность, если лицензия прекращена или аннулирована. Для приостановления нужно отдельно проверить, какие действия запрещены на период приостановления и какие меры нужны для возобновления лицензии.
Наконец, проверьте специальные правила своей отрасли: страхование, судебная экспертиза, деятельность с атомной энергией, специфические товары, работы и услуги. В этих сферах после решения по лицензии могут быть обязательные действия перед клиентами, государственными органами или иными лицами.
Нормативная база
- Закон Республики Беларусь "О лицензировании", в том числе статьи 17, 37-39, 138 и 304.3.
- Правила о порядке лицензирования специфических товаров, работ и услуг, в том числе пункты 86-89.
- Законодательство о регулировании деятельности в области использования атомной энергии.
- Уголовный кодекс Республики Беларусь, статья 233.
- Судебная практика Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь о специальном 30-дневном сроке обжалования решений о лишении лицензии.
Этот материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.