Создание или прекращение деятельности обособленного структурного подразделения бюджетной организации следует начинать с проверки устава учреждения и полномочий органа, который принимает решение. Общие правила о филиалах, представительствах, регистрационных сведениях и налоговом учете помогают определить последовательность действий, но применимость каждого шага нужно уточнить для конкретной организации.
Приведенные ниже ориентиры не составляют универсальной процедуры для всех бюджетных учреждений. До оформления документов необходимо определить статус подразделения, порядок согласования с учредителем и требования, действующие для соответствующей организации.
Сначала определите статус подразделения
В Инструкции о порядках ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами обособленные подразделения рассматриваются как филиалы и представительства юридических лиц, правовой статус которых определяется положением, утвержденным юридическим лицом или его уполномоченным органом.
Поэтому сначала следует установить, идет ли речь именно о филиале или представительстве, и проверить, как его создание предусмотрено уставом бюджетной организации. Устав или положение учреждения также важны для определения полномочий собственника имущества, учредителя и уполномоченных органов.
Как подготовить создание подразделения
Решение и положение о подразделении
Общий ориентир — принятие решения собственником имущества, учредителем либо уполномоченным органом в соответствии с уставом организации. Для бюджетного учреждения отдельно уточните, требуется ли согласование с вышестоящим органом или собственником имущества: такое требование нельзя автоматически считать одинаковым для всех учреждений.
Следующий шаг — подготовка и утверждение положения об обособленном подразделении. Действие подразделений на основании утвержденных положений предусмотрено, в частности, Положением о порядке создания обособленных подразделений страховых организаций. Это отраслевой пример, поэтому порядок утверждения положения бюджетного учреждения необходимо проверить применительно к его собственному статусу.
Сведения в государственном регистре
Пункт 7.8 Положения о Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) предусматривает сведения о наличии обособленных структурных подразделений — филиалов и представительств юридического лица.
Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 января 2009 года № 8 «О реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1» утверждены формы заявлений. В заявлении о государственной регистрации изменений и дополнений в устав предусмотрен лист В «Сведения об обособленных подразделениях (филиалах, представительствах)», заполняемый по каждому подразделению.
При подготовке документов проверьте, какие изменения требуется внести в устав учреждения и в каком порядке сведения о подразделении представляются в регистрирующий орган. Общий нормативный ориентир для проверки регистрационного порядка — Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 года № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования». Его применимость к конкретному учреждению необходимо уточнить до подачи заявления.
Налоговые и иные учетные действия
Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 96 утверждена Инструкция о порядке заполнения заявлений о постановке на учет в налоговом органе и сообщения юридического лица о создании или ликвидации филиалов, представительств и иных обособленных подразделений юридического лица. Она служит ориентиром для оформления сообщения о создании подразделения и соответствующих налоговых учетных действий.
Кроме налогового органа, при подготовке создания подразделения следует проверить необходимые уведомления и учетные действия в органах государственной статистики, Фонде социальной защиты населения (ФСЗН) и Белгосстрахе. Конкретный порядок для учреждения нужно уточнить отдельно.
Как оформить прекращение деятельности подразделения
При закрытии подразделения исходная последовательность обратная: решение компетентного органа, оформление регистрационных сведений и сообщения для учетных органов.
- Определите, кто принимает решение. Как и при создании, ориентируйтесь на полномочия собственника имущества, учредителя либо уполномоченного органа, закрепленные для конкретного учреждения.
- Проверьте оформление сведений в ЕГР. Лист В заявления, утвержденного постановлением Министерства юстиции № 8, предусматривает варианты «обособленное подразделение создаётся» и «обособленное подразделение ликвидируется». Уточните состав изменений и порядок их подачи в регистрирующий орган.
- Подготовьте сообщение в налоговый орган. Инструкция, утвержденная постановлением Министерства по налогам и сборам № 96, охватывает сообщения как о создании, так и о ликвидации подразделений.
- Уточните снятие с учета в других органах. Проверьте необходимые действия в ФСЗН, Белгосстрахе и органах государственной статистики с учетом порядка учета подразделения.
Почему нужно отдельно проверить правила для бюджетного учреждения
Прекращение деятельности подразделения и ликвидация самой бюджетной организации требуют отдельного анализа. В уставах государственных учреждений, например в уставах администраций свободных экономических зон, предусмотрены основания ликвидации самого учреждения по решениям Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, суда, рассматривающего экономические дела, либо регистрирующего органа в предусмотренных законодательными актами случаях. Такие положения нельзя автоматически переносить на закрытие филиала или представительства.
Для определения статуса бюджетной организации нормативным ориентиром служит Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Полномочия по изменению ее структуры и дополнительные требования к решениям следует проверять по уставу или положению конкретного учреждения.
До начала оформления соберите устав организации, проект решения и, при создании подразделения, проект положения о нем. Затем уточните у учредителя порядок согласования, а в регистрирующем и учетных органах — применимые формы и состав документов. Это поможет выстроить процедуру с учетом особенностей учреждения, не ограничиваясь общими правилами о филиалах и представительствах.
Нормативная база
- Устав или положение конкретной бюджетной организации — для проверки полномочий и дополнительных требований к решениям.
- Бюджетный кодекс Республики Беларусь — для определения статуса бюджетной организации.
- Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 года № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».
- Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 января 2009 года № 8 «О реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1» — формы заявлений, включая лист В.
- Положение о Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пункт 7.8 — сведения об обособленных подразделениях.
- Инструкция о порядке заполнения заявлений о постановке на учет в налоговом органе и сообщения юридического лица о создании или ликвидации филиалов, представительств и иных обособленных подразделений юридического лица, утвержденная постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 96.
- Инструкция о порядках ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами — определение обособленных подразделений в соответствующей сфере.
- Положение о порядке создания обособленных подразделений страховых организаций — отраслевой пример оформления положения о подразделении.
- Уставы администраций свободных экономических зон — пример правил о ликвидации государственных учреждений, требующий разграничения с прекращением деятельности подразделения.
Этот материал носит информационный характер, не является юридической консультацией и не заменяет консультацию по вашей конкретной ситуации.