Юрист по охране труда работает не с одним законом, а с системой взаимосвязанных требований. Ему приходится оценивать локальные документы нанимателя, сопровождать проверки и расследования, консультировать по профессиональным рискам, страхованию и компенсациям, а при споре — выстраивать процедуру обжалования.
Поэтому специализация требует одновременно знать права работников, обязанности нанимателя и полномочия государственных органов. Одного формального перечня норм недостаточно: важно понимать, как требования реализуются в документах и ежедневных процессах организации.
С каких нормативных актов начинать
Основу составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года № 356-З «Об охране труда» и Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).
Статья 41 Конституции закрепляет право на здоровые и безопасные условия труда, а статья 45 — право на охрану здоровья. Закон «Об охране труда» определяет правовые, организационные и экономические основы всей системы. В ТК ключевое значение имеют нормы о правах работников и обязанностях нанимателя, включая статьи 11, 55, 222, 223, 226, 227 и 232.
Необходимо учитывать и международные договоры Республики Беларусь, а также применимые акты Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в том числе технические регламенты. Если международный договор устанавливает иные правила, применяются правила международного договора.
Юристу полезно выстроить для каждой организации собственную карту регулирования: общие законодательные требования, отраслевые правила, технические нормативные правовые акты и локальные документы. Это помогает не ограничиваться проверкой одной инструкции и видеть систему целиком.
Что входит в обязанности нанимателя
Значительная часть работы юриста связана с предупреждением нарушений. В частности, наниматель должен:
- разрабатывать и принимать инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ;
- организовывать обязательные медицинские осмотры и в предусмотренных случаях проверять документы работающих по гражданско-правовым договорам;
- бесплатно выдавать средства индивидуальной защиты (СИЗ), смывающие и обезвреживающие средства;
- определять работы, для которых нужен предсменный медицинский осмотр на состояние опьянения;
- расследовать и учитывать несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания и аварии;
- проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда;
- обеспечивать обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- внедрять процедуры выявления опасностей и оценки профессиональных рисков.
Задача юриста — проверить не только наличие приказов и положений, но и их фактическое исполнение. Например, инструкция сама по себе не подтверждает, что работник прошел инструктаж, получил СИЗ и был допущен к работе с соблюдением установленной процедуры.
Права и обязанности работника
Работник вправе требовать здоровых и безопасных условий труда и лично либо через представителя участвовать в рассмотрении вопросов безопасности, проверках и расследовании несчастного случая.
Одновременно работник обязан соблюдать требования охраны труда, правильно применять СИЗ, заботиться о собственной безопасности и содействовать нанимателю в обеспечении безопасных условий. При анализе происшествия юристу важно разграничивать обязанности сторон и не переносить ответственность автоматически только на одну из них.
Как организуется служба охраны труда
По Закону «Об охране труда» должность специалиста по охране труда вводится в организациях производственной сферы при численности свыше 100 работников, а в других сферах — свыше 200 работников. При меньшей численности наниматель может ввести такую должность либо возложить функции на уполномоченное должностное лицо.
Если организация не может выполнять эти функции своими силами, она вправе привлечь аккредитованное юридическое лицо или индивидуального предпринимателя (ИП).
При сопровождении аккредитации следует проверять образование и опыт специалиста. Требуется высшее образование с квалификацией «инженер» либо иное высшее образование и переподготовка по специальности «специалист по охране труда», не менее трех лет профильного стажа, проверка знаний, а при необходимости — повышение квалификации.
Министерство труда и социальной защиты проводит аккредитацию и ведет реестр. Аккредитация для осуществления функций специалиста по охране труда выдается на три года. В комплект документов входят заявление, подтверждение образования и стажа, документы о возложении обязанностей, повышении квалификации и проверке знаний.
Расследование несчастного случая
Юрист должен уверенно сопровождать расследование и знать порядок разрешения разногласий. Наниматель обязан обеспечить расследование и учет происшествия, собрать документы и установить обстоятельства, причины и нарушения требований охраны труда.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастного случая могут рассматриваться государственным инспектором труда в течение трех лет с даты происшествия. Это касается, в частности, непризнания случая производственным, отказа проводить расследование или составлять акт, а также несогласия с содержанием акта.
Заключение государственного инспектора труда может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности, а затем в суд. При этом гражданин не лишен возможности непосредственно обратиться за судебной защитой: предварительное внесудебное обращение не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
Если несчастный случай скрыт, Департамент государственной инспекции труда вправе потребовать его расследования, а при необходимости государственный инспектор проводит расследование и составляет заключение.
Аттестация рабочих мест и пенсионные последствия
Обязанность провести аттестацию рабочих мест возложена на нанимателя. Порядок установлен Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 года № 253.
Аттестация влияет не только на текущую организацию труда, но и на пенсионные права. Она подтверждает особые условия труда для включения периодов работы в специальный стаж по Спискам № 1 и № 2.
Судебные разъяснения по делам о трудовых пенсиях указывают: если аттестация по вине нанимателя не проведена, период может быть включен в специальный стаж при наличии заключения органов государственной экспертизы условий труда о фактической занятости в соответствующих условиях. Без такого заключения неаттестованный период в специальный стаж не включается.
Государственную экспертизу условий труда проводят уполномоченные должностные лица Министерства труда и социальной защиты и его территориальных органов. Их заключения обжалуются в порядке подчиненности, а заключение Главного государственного эксперта Республики Беларусь по условиям труда — в суд.
Какие органы и процедуры нужно знать
Юристу необходимо понимать компетенцию каждого органа, чтобы правильно выбрать адресата обращения:
- Министерство труда и социальной защиты отвечает за аккредитацию в области охраны труда и государственную экспертизу условий труда;
- местные исполнительные и распорядительные органы управляют вопросами охраны труда в подчиненных организациях и развивают территориальные системы управления;
- Департамент государственной инспекции труда участвует в разрешении разногласий по расследованию несчастных случаев;
- иные контролирующие и надзорные органы действуют в пределах своей специальной компетенции.
Отдельного внимания требуют надомники и домашние работники. Для них также действуют требования об информировании о рисках, безопасном оборудовании, инструктаже, выдаче СИЗ и обязательном страховании — с учетом особенностей соответствующей формы занятости.
В каких спорах нужна судебная практика
Юристу по охране труда важно отслеживать практику по нескольким устойчивым категориям дел:
- обжалование результатов расследования несчастных случаев;
- назначение досрочной пенсии за работу с особыми условиями труда;
- обязательное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- возмещение вреда жизни и здоровью работника;
- обжалование заключений государственной экспертизы условий труда.
В таких делах результат часто зависит от качества документов: актов расследования, материалов аттестации, журналов инструктажей, медицинских заключений, документов о выдаче СИЗ и сведений о фактических условиях работы. Поэтому сильная профилактическая работа юриста одновременно формирует доказательственную базу на случай будущего спора.
Практический ориентир для специализации
Для уверенной работы юристу стоит освоить четыре уровня: нормативную систему, локальные процессы организации, взаимодействие с государственными органами и судебную защиту. На практике это означает умение провести правовой аудит, подготовить инструкции и приказы, проверить допуск работника, организовать расследование, оценить материалы аттестации и выбрать надлежащий способ обжалования.
Лучший результат дает системный подход: требования охраны труда должны быть встроены в кадровые процедуры, закупку и выдачу СИЗ, эксплуатацию оборудования, медицинские осмотры, обучение, страхование и внутренний контроль. Тогда юрист помогает не только реагировать на происшествия, но и снижать вероятность их возникновения.
Нормативная база
- Конституция Республики Беларусь, статьи 41 и 45.
- Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года № 356-З «Об охране труда».
- Трудовой кодекс Республики Беларусь, статьи 11, 55, 222, 223, 226, 227 и 232.
- Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 года № 253.
- Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
- Судебные разъяснения по делам, связанным с правом граждан на трудовую пенсию.
Этот материал носит информационный характер и не является юридической консультацией и не заменяет консультацию по конкретной ситуации.